败退台湾的国民政府实行与大陆不同的行政区划制度。其区划层级与类别是：中央——省级——县级——市乡镇级，具体来说就是中央——省（已东省）、直辖市（也可叫院辖市）——省辖市、县、直辖市市辖区——县辖市、乡、镇。
台湾行政区地图上一般标注出来的市都是直辖市，例如台北市、新北市、高雄市等。这主要源于切块设市的传统。由于民国实行“省县直辖”，台湾地少则不必设立“行政督察区”，这避免了“专区”的出现。但同样的，省县之间巨大的权限差距必然让经济发达的城市渴望脱离县政府自立门户，获得更多权限。自从东省以来，设直辖市的门槛大减，为了获得权限和发展空间，台湾很多市脱离县的身份，变成直辖市。但同时台湾“宪法”并没有“市管县”的描述，所以市政府无法管理县，那么新升级而来的直辖市并不能把周边的县纳入管辖范围，这就导致了台湾的行政区会比较多。当然，更关键的是台湾人口并不少，足有上千万，由于台湾地形并不是一马平川，多设几个有情可原，当然现阶段确实可以合并一些。
海南省在地理上和台湾类似，海岛地形往往中间高四周低，所以不能行政区过少。大陆地区的“地级市”基本是地区行政公署与驻地的“地区辖市”合并而来；或是过去的省辖市改制而来。
海南省设立时，是撤消了“海南行政区”和“海南黎族苗族自治州”，并不存在上述情况，所以最初并未能一口气分为几个地级市。由于民族政策的原因，自治州被撤後，下辖各县有不少都改制为自治县。由于牵扯民族政策，地方官极其谨慎，往往会选择保持现状，不会轻易改动划分。久而久之，省直辖县级行政区的行政长官和党委一把手就会高配，这就意味着升级欲望大减。
并不是浙江和江苏只有10个城市，如果按照国际上一般的标准，两省加起来得有四五百个城市了，因为大部分西方国家，有20万人就能算个大城市了。更别提江浙地区还有很多“特大镇”，放在欧洲、美国也都是中等城市的规模。市有多个含义，题主看到的“10个城市”，其实看到的是政治含义、区划含义上的“市”；也就是当地的地级市市政府并不多，而不是经济上的城市少。
另外，我觉得除了海南以外，论陆地面积宁夏回族自治区才是最小的吧。
